из деяний участников Соглашения 35

[Владимир Сергеевич]

Архив..то что пытались донести до первых лиц Государства О КДН и взгляде на КДН = самих специалистов региональных Комиссий....это было в далеком - 18 ноября 2009 года

Mail0328.PDF

Mail0329.pdf

Mail0330.pdf

[Владимир Сергеевич]

еще одно интересное из старого ..но актуального

РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний на тему: \"Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации\".

РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему:
"Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
в Российской Федерации"

г. Москва 12 ноября 2009 года



Участники парламентских слушаний, обсудив проблемы, связанные с законодательным обеспечением внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, отмечают.

Несмотря на принимаемые органами законодательной и исполнительной власти РФ, субъектов РФ меры в области совершенствования деятельности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений, осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних ситуация в данной области в целом остается неудовлетворительной.

По оценке Президента Российской Федерации, в РФ фиксируется неуклонный рост нарушений законодательства о правах и законных интересах детей, недопустимо велико число неблагополучных семей, а дети, растущие в таких семьях, постоянно пополняют ряды беспризорных и безнадзорных, становятся жертвами преступлений, а зачастую и сами совершают преступления.

В 2008 г. 126 тысяч детей стали жертвами насилия, выявлено 107890 совершивших преступления несовершеннолетних, 73106 несовершеннолетних осуждено за совершение различных преступлений (в том числе 16487 из них – уже ранее судимых). За совершение правонарушений в органы внутренних дел доставлено 928219 несовершеннолетних.

В этих условиях становится все более актуальной необходимость совершенствования межведомственной координации органов и служб профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, установления эффективных механизмов взаимодействия данных органов и служб с судами, рассматривающими дела о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних, формирования системы правосудия в отношении несовершеннолетних, соответствующей общепризнанным принципам и нормам международного права.

Парламентские слушания проходят в преддверии знаменательных событий: 22 января 2010 г. – столетие открытия в России первого "детского" суда – суда о несовершеннолетних в г. Санкт Петербурге, а 20 ноября 2009 г. отмечается 20-летие принятия Конвенции ООН о правах ребенка. В 2008 г. исполнилось 90 лет комиссиям по делам несовершеннолетних, специально созданным для рассмотрения дел о несовершеннолетних, совершивших общественно-опасные деяния. Однако проблемы, связанные с совершенствованием правосудия в отношении несовершеннолетних, с деятельностью по профилактике их безнадзорности и правонарушений по-прежнему актуальны.

Создание в начале XX века в дореволюционной России судов о несовершеннолетних стало результатом осознания того, что применение к несовершеннолетнему такой меры наказания как лишение свободы крайне отрицательно сказывается на формировании личности несовершеннолетнего правонарушителя, и что суд по делам о преступлениях несовершеннолетних должен быть не карающим, а исправляющим и воспитывающим органом и, применяя меры борьбы с детской преступностью, во взаимодействии с различными социальными службами должен обеспечивать детям – правонарушителям здоровые социальные и семейные условия развития, исправление и возвращение их в общество.

Комиссиям о несовершеннолетних, заменившим в 1918 г. суды о несовершеннолетних, была поставлена задача исправления несовершеннолетних правонарушителей без привлечения к суду, принятия мер к их социальной реабилитации.

Созданная в РФ нормативная правовая база, регламентирующая деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, судов общей юрисдикции при рассмотрении дел о несовершеннолетних, нуждается в совершенствовании. Недостаточно урегулирован на федеральном уровне статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, их функции по координации деятельности органов и учреж­дений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. До настоящего времени не создана отдельная система отправления правосудия по делам несовершеннолетних, которая, принимая во внимание международные стандарты, существующие в этой области, была бы направлена не только на наказание несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с уголовным законом, но, в большей степени, ориентирована на их реабилитацию и помощь в возвращении в общество.

Вместе с тем, необходимость совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов и учреж­дений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, судебной системы следует из международных обязательств РФ. Вступление РФ в Совет Европы и ее поэтапная интеграция в международное правовое поле обуслав­ливают необходимость совершенствования национального законо­дательства в сфере защиты прав и законных интересов детей, обеспечения гарантий при отправлении
правосудия по делам несовершеннолетних. Создание эффективной системы профилактики, специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних является реализацией обязательств РФ по применению общепризнанных принципов и норм международного права – прежде всего Конвенции ООН о правах ребенка. Минимальных Стандартных Правил ООН, касающихся отправления у правосудия в отношении несовершеннолетних, Руководящих Принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних.

С учетом сказанного, в целях обеспечения всесторонней защиты прав и законных интересов детей, создания действенной системы социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, снижения уровня преступности несовершеннолетних, в том числе рецидивной, необходимо кардинально усовершенствовать законодательство, регламентирующее деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, других органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, судов общей юрисдикции, внедрять в практику их работы современные ювеналъные технологии.

Участники парламентских слушаний отмечают, что в настоящее время в РФ в основном сложилась система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, сформирована законодательная база их деятельности. Основные функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определены Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Нормативными правовыми актами субъектов РФ определен порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав различных уровней в регионах.

Вместе с тем, законодательство, регламентирующее порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, как на федеральном, так и на региональном уровне, нуждается в совершенствовании.

В статье 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", устанавливающей основные направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, отсутствуют нормы, определяющие механизм реализации правозащитных функций этих комиссий, нечетко определены их координирующие и профилактические функции, не определены функции по сбору информации о безнадзорности, беспризорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, нарушениях их прав и законных интересов, систематизации и анализу такой информации. Существенным препятствием обеспечения координирующих функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является и отсутствие в указанном федеральном законе норм, предусматривающих ведение единого банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. Неопределенным остаются место и роль комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе органов исполнительной власти, от чего, в свою очередь, зависит объем их полномочий, в первую очередь в сфере защиты прав и законных интересов детей. В ряде субъектов РФ решение вопросов определения места комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе органов исполнительной власти, штатной численности их аппаратов зависит от позиции руководителей этих органов, их субъективного понимания значимости и объема полномочий, возложенных на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Не случайно лишь в отдельных субъектах РФ (Камчатский, Краснодарский и Пермский края, Московская, Ростовская и Саратовская области, ряд других), руководители которых в полной мере осознают необходимость эффективной работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, эти комиссии в полной мере реализуют свою функцию координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, активно внедряют ювенальные технологии в работу с несовершеннолетними.

Участники парламентских слушаний считают, что одной из причин неэффективной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является отсутствие на федеральном уровне современной нормативной базы, которая определяла бы роль и место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как основных координирующих органов этой системы и как органов превентивного правосудия, предназначенных для досудебного урегулирования споров, связанных с ненадлежащим воспитанием детей, органов, разрабатывающих межведомственные программы реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.

Что же касается внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции, то, в условиях отсутствия в РФ ювенальных судов, в субъектах РФ, в соответствии с рекомендациями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 года № 14 "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних", активизировалась работа по совершенствованию отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Проведенное в 2008 г. Верховным Судом РФ обобщение практики внедрения ювенальных технологий в суды общей юрисдикции показало, что в порядке правового эксперимента в судах общей юрисдикции уже 30-ти субъектов РФ апробируются опытные модели ювенальной юстиции, учитывающие международно-правовые стандарты. Идет процесс гуманизации правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Суды общей юрисдикции при
рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних стали широко использовать ювенальные технологии, предусмотренные Конвенцией ООН о правах ребенка, Минимальными Стандартными Правилами ООН, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (экономия уголовной репрессии, усиление воспитательного воздействия, оказание помощи несовершеннолетним, оказавшимся в конфликте с уголовным законом, с целью их интеграции в общество, предупреждения рецидива и обеспечения общественной безопасности). Обобщение показало, что опыт апробирования ювенальных технологий на региональном уровне создает предпосылки к организации действительно эффективной системы ювенальной юстиции в РФ.

В настоящее время активизируется деятельность судейского сообщества, как инициатора и координатора внедрения новых ювенальных технологий в практику работы судов общей юрисдикции. В рамках 2-й Всероссийской конференции "Ювенальная юстиция в России", проходившей 9–10 июня 2009 г. в Общественной Палате РФ, создана межрегиональная общественная организация "Ассоциация судей по делам несовершеннолетних и проблемам семьи". В соответствии с постановлением Президиума Совета судей РФ от 6 августа 2009 года № 185 "О ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации" при Совете судей РФ образована рабочая группа по созданию и развитию ювенальной юстиции в системе правосудия РФ.

Участники парламентских слушаний отмечают, что необходимость внедрения ювенальных технологий, направленных на обеспечение всесторонней защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, снижение уровня преступности и создание действенной системы социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, в судопроизводство по делам несовершеннолетних, в деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, других органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений очевидна.

Существующая практика применения ювенальных технологий комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, судами общей юрисдикции показывает, что необходимо совершенствование не только деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, судов общей юрисдикции, но и приведение в соответствие с международными нормами деятельности других органов и учреждений, прежде всего прокуратуры и органов внутренних дел. Органы прокуратуры в своей деятельности не учитывают высказанные в адрес РФ Замечания Комитета ООН по правам ребенка № 10 (2007) от 15 января – 2 февраля 2007 г. о принятии мер по отведению несовершен­нолетних от суда в случае совершения нетяжких преступлений,
применению на стадии предварительного расследования мер, альтернативных уголовной ответственности (принудительных мер воспитательного воздействия), внедрению примирительных процедур. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел ведомственными инструкциями ориентированы, прежде всего, на работу по раскрытию преступлений несовершеннолетних, что препятствует полноценной профилактической работе и ее социальному содержанию.

Формирование правовой базы ювенальной юстиции в РФ поддерживается Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. По поручению Президента РФ (от 09 июня 2009 года № Пр-1470) вопросы создания в РФ судов, осуществляющих правосудие в отношении несовершеннолетних, рассматриваются в Правительстве РФ. В ходе проведенной в Общественной палате РФ 9–10 июня 2009 г. Всероссийской конференции "Ювенальная юстиция в России" также отмечалась необходимость формирования в РФ системы ювенальной юстиции. Речь шла не только о совершенствовании законодательства, регламентирующего судопроизводство по делам несовершеннолетних, но и о внедрении ювенальных технологий в деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, социальных служб, о поэтапном создании комплексной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Учитывая изложенное, в целях обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций в сфере защиты прав детей, выработки эффективных мер по борьбе с безнадзорностью, беспризорностью, правонарушениями и антиобщественными действиями несовершеннолетних, на основе внедрения ювенальных технологий в деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, судов общей юрисдикции участники парламентских слушаний рекомендуют:



1. Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей:

1.1. Подготовить поправки в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", касающиеся:

1.1.1. Определения системы комиссий по делам несовершен­нолетних и защите их прав в Российской Федерации, места и роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе органов профилактики;

1.1.2. Регламентации порядка образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, процедур рассмотрения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав дел и материалов;

1.1.3. Уточнения полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

1.1.4. Введения единой системы межведомственного учета
безнадзорных и беспризорных детей, а также семей, находящихся в социально опасном положении;

1.1.5. Дополнения перечня органов и учреждений системы профилактики, уточнения и разграничения их функций и полномочий;

1.1.6. Определения форм участия общественности в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

1.2. Проанализировать предложения участников парламентских слушаний, направленные на совершенствование законодательного обеспечения ювенальных технологий.

1.3. Установить взаимодействие с Рабочей группой при Совете судей Российской Федерации по созданию и развитию ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации по подготовке предложений об изменении законодательства.



2. Верховному Суду Российской Федерации:

2.1. Поддержать внедрение ювенальных технологий в работу судов общей юрисдикции.

2.2. Дополнить действующие постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации рекомендациями по использованию ювенальных технологий.

3. Генеральной Прокуратуре Российской Федерации:

Принять меры по пресечению искусственной криминализации несовершеннолетних, применению к несовершеннолетним, совершившим преступления, мер, альтернативных уголовной ответственности и наказанию, по внедрению технологий восстановительного правосудия (примирительных процедур, медиации).

4. Министерству внутренних дел Российской Федерации

4.1. Принять меры по приведению работы подразделений по
делам несовершеннолетних, других подразделений, осуществляющих работу с несовершеннолетними, в соответствие с положениями
общепризнанных норм международного права в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних и организации профилактической работы с ними.

4.2. При расследовании дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, обеспечить специализацию следователей, принять меры к повышению уровня их квалификации.

5. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

Принять меры к разработке и внедрению в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современных методик и технологий реабилитации детей-жертв и детей-свидетелей преступлений, установить механизм взаимодействия таких служб с органами дознания, предварительного расследования, прокуратурой и судом.

6. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовать комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав:

6.1. В целях совершенствования системы защиты прав детей обеспечить внедрение в свою деятельность ювенальных технологий.

6.2. Обратить особое внимание на координацию деятельности субъектов системы профилактики по социальному сопровождению несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

6.3. Разрабатывать межведомственные комплексные планы по защите прав, профилактике безнадзорности, беспризорности, алкоголизма и наркомании несовершеннолетних, противоправных деяний, совершаемых несовершеннолетними и против них, и обеспечивать контроль за их выполнением.

6.4. С целью предупреждения преступности несовершеннолетних, при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, их родителей (лиц, их заменяющих) принимать меры к организации проведения межведомственной индивидуальной профилактической работы.

6.5. Внести в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, положения, устанавливающие нормативы штатной численности сотрудников, обеспечивающих информационно-аналитическую и методическую деятельность комиссий, из расчета 1 сотрудник на 3–5 тысяч несовершеннолетних, проживающих на подведомственной территории.

6.6. Исключить практику возложения обязанностей по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на лиц, замещающих должности в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

[Марина Пиляк]

Все так же актуально!!!

[Мария Смирнова]

Все так же актуально!!!

И, к сожалению, без особых изменений в лучшую сторону

[Владимир Сергеевич]

вот никакого уважения ..только плачь ярославны.. Шутка..но.. Мы то, во первых обьединились реально.. и во вторых ..донесли официально свое.. , а Вы... понимаю это не Окятябрьская революция..но все же шаг самостоятельный и самостоятельно сделанный.. ..