ниже наш "исторический" опус о логистике 16 летней практики становления и работы КДН с наличием самостоятельного штатного аппарата при КДН
и посмотрите Главу 7, статью 33.. когда мы приняли первый закон и сколько пришлось отменить из наработанного потом и усердием..
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Система КДН и ЗП Саратовской области.
Исторические хроники - с чего начиналась и как развивалась рабочая идеология, практики, проекты.
Уважаемые коллеги!
Мы не считаем, что Мы лучшие, а другие худшие, Мы не навязываем свою «историю» и свои практики – Мы просто знакомим Вас с нашей позицией в отношении КДН и ЗП и нашем понимании КДН и ЗП, ее рабочей идеологии и будем рады, если Вы ее позитивно оцените или с пониманием отнесетесь.
Мы начинали создавать «новую» КДН в Саратовской области с мая 1997 года и что характерно и неординарно для РФ :
1) с действительно хорошего, жестко мотивированного и аргументированного представления областной Прокуратуры в адрес Губернатора и Правительства области,
2) с заинтересованности личной первых лиц области разобраться, понять и определится, что такое КДН для региона и в муниципалитете,
3)создав постоянно действующую рабочую группу при зам.Председателя Правительства области из числа представителей министерств и ведомств, регионального отделения «Детского Фонда», в том числе прокуратуры – мы ежемесячно собирались, обсуждали и постепенно вырабатывали решение по КДН и какая КДН нужна в области.
Работа группы завершилась в декабре 1997 года..
Было принято концептуальное решение из 9 пунктов, которые до сих пор определяют саратовскую специфику и алгоритм работы комиссий :
1- КДН, как коллегиальный, но властный координирующий орган, должна иметь свой инструментарий - штатный аппарат высококвалифицированных и широко мыслящих сотрудников,
2- Коммисия и аппарат, должны быть иметь статус надведомственной структуры в системе областного Правительства и на муниципальном уровне,
3- Комиссия и аппарат не будут схоластически ставить в повестку заседаний, в свой План и обсуждать вопросы от ведомств, а определять сама, не будет подменять функционал ревизоров за деятельностью аппаратов министерств социальной сферы, но будет выявлять проблематику в работе министерств через мониторинг и деятельность подотчетных им органов управления в муниципальных образованиях (т.е. внутренний аудитор социальной сферы по компетенции ФЗ №120-99 г.),
4- Комиссия и аппарат в приоритет своей деятельности поставили выявление межведомственных проблем, подготовку и принятие грамотных(с позиции Законов или если нет таких, подготовку своих нормативно-методических актов), действенных консолидированных управленческих решений, создание достоверной статистики, аналитики и учетов, постоянный контроль исполнения согласованных нормативных актов и технологий,
5- аппарат Комиссии создается в структуре Правительства, за счет внутренней оптимизации управленческих кадров и сокращения дублирующих должностей в министерствах социальной и иной сферы ( определили необходимую потребность в 4 штатных единицах),
6- аппарат Комиссии сделает системной и постоянной работу на эффективное обучение и профессионализацию руководителей муниципальных комиссий, их личностную мотивацию в работе и понимание роли Председателя КДН.
7- аппарат КДН готовит и проводит кадровый мониторинг и реформу, переобучение специалистов комиссий муниципального уровня и выводит их из ведомственной подчиненности до конца 1999 года.
8- Комиссия и аппарат формирует новый правовой имидж, статусность и компетенции - функционал муниципальных комиссий, как действенного органа управления региональной и муниципальной систем профилактики, со своей независимой от ведомств позицией, со своей ролью координатора, определяющего «правила» работы таких систем и их специалистов, методологию консолидированной и комплексной работы, независимый, гласный контроль и своевременное внесение корректив в совместную деятельность всех структур.
9- сотрудники аппарата Межведомственной комиссии должны быть в рабочем контакте с НКО, ВУЗами близкими по профилю, контактировать с регионами, обмениваться опытом, принимать участие в межрегиональных, общероссийских мероприятиях, находить и адаптировав под территориальную специфику, тиражировать достойные, эффективные практики,
а с 2000 года дополнен новым пунктом №10(после принятия ФЗ №120 - 99 г.) - было принято принципиальные решения :
- что только КДН и ЗП имеет право присваивать статус социально опасное положение (СОП) для семьи и ребенка, и ни кто более, через деятельность и решение межведомственного консилиума узких специалистов:
- рассмотрение административных материалов на родителей и подростков, только с позиции «детского судопроизводства»,тщательной проверки доказательств, законности, квалификации, компетенций, детализированных требованиями КоАП РФ.
В итоге - 26 февраля 1998 года было принято постановление Губернатора Саратовской области – « Об аппарате Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних Саратовской области», где были определены задачи, функционал, компетенции и перечень должностей специалистов. Руководитель аппарата – стал штатным, освобожденным заместителем Председателя Межведомственной комиссии.!?(ранг) Председателем межведомственной комиссии всегда были или заместитель Председателя Правительства или первый заместитель Председателя Правительства.
С тех пор мы и работаем и оттачиваем деятельность системы комиссий в Саратовской области, делимся опытом с другими региона, принимаем и обучаем специалистов муниципальных, субьектовых КДН на Курсах повышения квалификации, в саратовской юридической Академии.
Мы первые в РФ из КДН регионов, кто позитивно относится, понимает и системно пробует адаптировать и применять элементы ювенальные технологии (с 2001 года), в комплексной социально-реабилитационной работе с семьями и подростками, находящихся в социально опасном положении или под судебной юрисдикцией.
На мой взгляд - взгляд профессионала от КДН и ЗП ( работаю в региональной комиссии с февраля 1998 г.) – залогом успешности комиссий – является совокупность трех факторов:
1) понимание и внимание со стороны регионального руководства ,
2) вневедомственность, системность и целеустремленность в методической и ресурсной работе аппаратов региональной комиссии,
3) убежденные, профессионально подготовленные, ежегодно обучаемые руководители муниципальных комиссий.
Базис-Основной ресурс КДН и ЗП всех уровней - ее простые сотрудники, их профессионализм, умение всегда быть координатором или организовать взаимодействие, безграничное терпение, их постоянная надежда на востребованность деятельности комиссии, тяга к обучению и познанию всей специфики работы, осознанное восприятию достойных рабочих практик по осуществлению управления системой профилактики. А главное – широта профессионального мировоззрения, нацеленность на решения межведомственных проблем с позиции Конституции РФ и конституционных прав ребенка, семьи.
А чтоб этот базис состоялся- надо просто постоянно учить, натаскивать, воспитывать,поддерживать авторитет, собирать руководителей и специалистов комиссий – и не заниматься мелочной «опекой» и затребованием множественной отчетности.
Спасибо.
«Служа детям – Я служу России!»
