Безнадзорный ребенок

[Ирина Тулякова]

Уважаемые коллеги!Прошу вашей помощи. К нам в поселок приехала бабушка с внучкой. Девочка очень сложная. Бабушка жалуется на то, что не справляется с ней и просит определить ее куда-нибудь. Возник вопрос: кто будет заниматься ее устройством. Девочке 14 лет. Родители написали заявление в опеку, что отказываются от нее. Опека, города откуда она приехала, говорит, чтобы мы ее устраивали у себя. Помогите разобраться с ситуацией.

[Иванов Иван]

Безнадзорных по действующему законодательству помещают в учреждение соц. реабилитации, можно по заявлению, можно по акту полиции.

[Игорь Ровковский]

Бабушка в вашем случае скорее всего не является законным представителем? Может быть тогда полиция сможет ее поместить по акту и уже дальше решать вопрос по доставлению к месту жительства законных представителей т.к. факт написания заявления родителями еще не есть решение суда.

[Ирина Тулякова]

Спасибо, что ответили. Полиция утверждает, что у них нет основания для помещения девочки, должна опека заниматься, т.к. она осталась без попечения родителей. А опека тоже отказывается и говорит, что статус "оставшийся без попечения родителей" присваивает только суд.

[КОМОЛОВ СЕРГЕЙ]

Спасибо, что ответили. Полиция утверждает, что у них нет основания для помещения девочки, должна опека заниматься, т.к. она осталась без попечения родителей. А опека тоже отказывается и говорит, что статус "оставшийся без попечения родителей" присваивает только суд.

Я считаю, что органы опеки должны решать, или полиция.

СК РФ Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей
1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Всё зависит, как быстро надо решать и чего хотите достичь.
Когда ко мне обратились два ребёнка 7 и 12 лет, пояснили, что хотят в детдом, когда они утром проснулись и дома мамы не оказалось, не смогли ей дозвониться, они не хотят жить с мамой. Я объяснил им последствия помещения в детдом, они настаивали.
Я сообщил в полицию, полиция их забрала, но через 2-3 часа вернула, сказала, что ими не занимается, есть мама. Опека сказала, что ими не занимается, есть мама.
Оказался я крайним.
Пришлось заняться самому, звонить в областное министерство труда, искать место в СРЦН, писать ходатайство о помещении в СРЦН, подписывать у председателя, просить машину и с ходатайством отвозить детей в СРЦН. Детей устроил в течении дня.
А лучше Вам Ирина позвонить в областную КДН, уверен, что помогут...

[Ирина Тулякова]

Большое спасибо!!!!

[Дьячкова Светлана]

Коллеги, пусть полиция не говорит, что они не имеют права доставлять оставшихся без попечения родителей или детей в СОП и устраивать их в соц.учреждения или в учреждения здрава .

Выдержка из приказа МВД от 15 октября 2013 г. N 845 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

IX. Организация работы с несовершеннолетними, доставленными в территориальные органы МВД России
76. В служебное помещение территориального органа МВД России и (или) ПДН (если оно находится вне помещения территориального органа МВД России) доставляются несовершеннолетние:
76.5. Безнадзорные и беспризорные, нуждающиеся в помощи государства, для последующего направления их в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в медицинские организации, в том числе:
76.5.1. Оставшиеся без попечения родителей или законных представителей.
76.5.2. Заблудившиеся и подкинутые.
76.5.3. Самовольно оставившие семью, ушедшие из образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений.
(в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
79. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России составляется протокол (приложение N 23 к настоящей Инструкции) <2>, который хранится в ПДН в специальном накопительном деле, делаются записи в книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России и (или) журнале учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России (приложение N 14 к настоящей Инструкции).
80.7. Передать доставленного несовершеннолетнего его родителям или иным законным представителям, должностным лицам образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, медицинских организаций или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Факт передачи несовершеннолетнего фиксируется в протоколе доставления несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России (приложение N 23 к настоящей Инструкции), а также в книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России и (или) в журнале учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России (приложение N 14 к настоящей Инструкции).
Приложение N 23
к Инструкции по организации
деятельности подразделений
по делам несовершеннолетних
органов внутренних дел
Российской Федерации

Образец

ПРОТОКОЛ N _____ <1>
доставления несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России

"__" ____________ 20__ г. Место доставления __________________

Время доставления ________ ч. _______ мин.

Я, ____________________________________________________________________
(Ф.И.О., специальное звание, должность)
__________________________________________________________________________,
составил настоящий протокол о доставлении несовершеннолетнего _____________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О., дата рождения, место жительства, место учебы, работы)
в служебное помещение (нужное подчеркнуть) - дежурная часть, кабинет
ПДН (если ПДН находится вне помещения территориального органа МВД России).

Откуда доставлен ______________________________________________________
___________________________________________________________________________
Основания доставления (в соответствии с требованиями статьи 27.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 1
статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г.
N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних")
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

Должностное лицо, проводившее выяснение обстоятельств факта доставления
___________________________________________________________________________
(наименование подразделения, должность, специальное звание, Ф.И.О.)
___________________________________________________________________________

Выяснение обстоятельств факта доставления проводилось с ____ час. _____
мин. "__" __________ 20__ г. до ____ час. ____ мин. "__" __________ 20__ г.

Сведения об одном из принятых решений:
1. Составлен протокол об административном правонарушении,
ст. ________________ КоАП N ___________________
2. Составлен протокол об административном задержании N ____________________
от "__" ____________ 20__ г.
3. Зарегистрировано в КУСП за N ___________ от "__" ____________ 20__ г. по
признакам состава преступления, предусмотренного _______________________ УК
4. Направлен (возвращен) в государственное учреждение
___________________________________________________________________________
(наименование)
5. Направлен в медицинскую организацию государственной или муниципальной
системы здравоохранения
___________________________________________________________________________
(наименование)
6. Задержан в порядке ст. 91 УПК "__" ________________ 20__ г.
7. Передан родителям либо иным законным представителям (степень родства:
мать, отец, опекун, попечитель, усыновитель) ______________________________

Подпись лица, составившего протокол _______________________________________

СВЕДЕНИЯ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕМ

Приметы несовершеннолетнего _______________________________________________
___________________________________________________________________________
Особые приметы ____________________________________________________________
Одет ______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Наличие телесных повреждений, опьянения (указать, какого) _________________
___________________________________________________________________________
Сведения о родителе либо ином законном представителе, дата рождения _______
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Документ, удостоверяющий личность, номер, где и кем выдан _________________
___________________________________________________________________________
Место жительства, телефон _________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

РАСПИСКА

Я, _______________________________________________________________________,
(Ф.И.О.)
"__" _____________ 20__ г. в _____ час. _____ мин.
в помещении (дежурной части органа внутренних дел, кабинета ПДН,
другого подразделения, по месту проживания <2> ____________________________
от сотрудника _____________________________________________________________
(должность, Ф.И.О.)
в соответствии со статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации, принял
несовершеннолетнего _______________________________________________________
__________________________________________________________________________,
доставленного в орган внутренних дел ______________________________________
за совершение _____________________________________________________________
(основание доставления)
Основания временного ограничения свободы при доставлении, права и
обязанности, возникающие в связи с этим, в том числе право на юридическую
помощь и право обжаловать действие сотрудников полиции, мне и
несовершеннолетнему разъяснены и понятны.

Копия настоящего протокола мной получена
__________________/____________________/

От получения копии протокола отказываюсь
_________________/ ____________________/

--------------------------------
<1> Номер протокола соответствует регистрационному номеру в журнале учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России.
<2> В случае если несовершеннолетний доставлен к месту проживания для передачи родителям или иным законным представителям сотрудниками территориального органа МВД России.

[Елена Мальцева]

Коллеги, пусть полиция не говорит, что они не имеют права доставлять оставшихся без попечения родителей или детей в СОП и устраивать их в соц.учреждения или в учреждения здрава .

Выдержка из приказа МВД от 15 октября 2013 г. N 845 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

IX. Организация работы с несовершеннолетними, доставленными в территориальные органы МВД России
76. В служебное помещение территориального органа МВД России и (или) ПДН (если оно находится вне помещения территориального органа МВД России) доставляются несовершеннолетние:
76.5. Безнадзорные и беспризорные, нуждающиеся в помощи государства, для последующего направления их в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в медицинские организации, в том числе:
76.5.1. Оставшиеся без попечения родителей или законных представителей.
76.5.2. Заблудившиеся и подкинутые.
76.5.3. Самовольно оставившие семью, ушедшие из образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений.
(в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
79. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России составляется протокол (приложение N 23 к настоящей Инструкции) <2>, который хранится в ПДН в специальном накопительном деле, делаются записи в книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России и (или) журнале учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России (приложение N 14 к настоящей Инструкции).
80.7. Передать доставленного несовершеннолетнего его родителям или иным законным представителям, должностным лицам образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, медицинских организаций или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Факт передачи несовершеннолетнего фиксируется в протоколе доставления несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России (приложение N 23 к настоящей Инструкции), а также в книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России и (или) в журнале учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России (приложение N 14 к настоящей Инструкции).
Приложение N 23
к Инструкции по организации
деятельности подразделений
по делам несовершеннолетних
органов внутренних дел
Российской Федерации

Образец

ПРОТОКОЛ N _____ <1>
доставления несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России

"__" ____________ 20__ г. Место доставления __________________

Время доставления ________ ч. _______ мин.

Я, ____________________________________________________________________
(Ф.И.О., специальное звание, должность)
__________________________________________________________________________,
составил настоящий протокол о доставлении несовершеннолетнего _____________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О., дата рождения, место жительства, место учебы, работы)
в служебное помещение (нужное подчеркнуть) - дежурная часть, кабинет
ПДН (если ПДН находится вне помещения территориального органа МВД России).

Откуда доставлен ______________________________________________________
___________________________________________________________________________
Основания доставления (в соответствии с требованиями статьи 27.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 1
статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г.
N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних")
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

Должностное лицо, проводившее выяснение обстоятельств факта доставления
___________________________________________________________________________
(наименование подразделения, должность, специальное звание, Ф.И.О.)
___________________________________________________________________________

Выяснение обстоятельств факта доставления проводилось с ____ час. _____
мин. "__" __________ 20__ г. до ____ час. ____ мин. "__" __________ 20__ г.

Сведения об одном из принятых решений:
1. Составлен протокол об административном правонарушении,
ст. ________________ КоАП N ___________________
2. Составлен протокол об административном задержании N ____________________
от "__" ____________ 20__ г.
3. Зарегистрировано в КУСП за N ___________ от "__" ____________ 20__ г. по
признакам состава преступления, предусмотренного _______________________ УК
4. Направлен (возвращен) в государственное учреждение
___________________________________________________________________________
(наименование)
5. Направлен в медицинскую организацию государственной или муниципальной
системы здравоохранения
___________________________________________________________________________
(наименование)
6. Задержан в порядке ст. 91 УПК "__" ________________ 20__ г.
7. Передан родителям либо иным законным представителям (степень родства:
мать, отец, опекун, попечитель, усыновитель) ______________________________

Подпись лица, составившего протокол _______________________________________

СВЕДЕНИЯ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕМ

Приметы несовершеннолетнего _______________________________________________
___________________________________________________________________________
Особые приметы ____________________________________________________________
Одет ______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Наличие телесных повреждений, опьянения (указать, какого) _________________
___________________________________________________________________________
Сведения о родителе либо ином законном представителе, дата рождения _______
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Документ, удостоверяющий личность, номер, где и кем выдан _________________
___________________________________________________________________________
Место жительства, телефон _________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

РАСПИСКА

Я, _______________________________________________________________________,
(Ф.И.О.)
"__" _____________ 20__ г. в _____ час. _____ мин.
в помещении (дежурной части органа внутренних дел, кабинета ПДН,
другого подразделения, по месту проживания <2> ____________________________
от сотрудника _____________________________________________________________
(должность, Ф.И.О.)
в соответствии со статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации, принял
несовершеннолетнего _______________________________________________________
__________________________________________________________________________,
доставленного в орган внутренних дел ______________________________________
за совершение _____________________________________________________________
(основание доставления)
Основания временного ограничения свободы при доставлении, права и
обязанности, возникающие в связи с этим, в том числе право на юридическую
помощь и право обжаловать действие сотрудников полиции, мне и
несовершеннолетнему разъяснены и понятны.

Копия настоящего протокола мной получена
__________________/____________________/

От получения копии протокола отказываюсь
_________________/ ____________________/

--------------------------------
<1> Номер протокола соответствует регистрационному номеру в журнале учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России.
<2> В случае если несовершеннолетний доставлен к месту проживания для передачи родителям или иным законным представителям сотрудниками территориального органа МВД России.

Интересная трактовка... В начале говорится об устройстве н/л в соцучреждение, а в пример приводите Протокол о доставлении в отделение полиции. Да, несомненно, доставить в полицию сотрудники ПДН могут, а дальше что? А затем этим вопросом должны заниматься органы опеки. Только опека и никто другой.

[КОМОЛОВ СЕРГЕЙ]

Когда нуждающийся, оставшийся без родителей несовершеннолетний доставляется в ДЧ полиции, то согласно п.5 ч.3(Основаниями приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации) ст. 13 ФЗ-120
составляется акт оперативного дежурного территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о необходимости приема несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Копия указанного акта в течение пяти суток направляется в орган управления социальной защитой населения.
А несовершеннолетний с актом(являющимся основанием для приёма несовершеннолетнего) доставляется в СРЦН...
ФЗ-120 можно посмотреть
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12116087/4d6cc5b8 ... z5ZeHen0aB

[Ирина Тулякова]

Полиция забирает с улицы. Девочка находилась дома (не прописана в квартире) с бабушкой. Так все же она относится к 121 статье Семейного Кодекса или нет?

[КОМОЛОВ СЕРГЕЙ]

Полиция забирает с улицы. Девочка находилась дома (не прописана в квартире) с бабушкой. Так все же она относится к 121 статье Семейного Кодекса или нет?

На этот вопрос придётся отвечать самой...
Сперва ребёнка надо устроить, накормить, напоить, а потом уже разбираться, что дальше делать...
Я считаю, что опека (сейчас у нас называется- территориальный орган министерства труда и социальной защиты)должна определять и помещать в СРЦН, может полиция, а Комиссия так же может, но только по согласованию с органом управления социальной защиты направлять в СРЦН, (полиция и опека без согласования)-
п.3 ст.3 ч.13 ФЗ-120

направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12116087/4d6cc5b8 ... z5Zepa0qQe

[Абдуллина Алина]

Коллеги, возникла похожая ситуация. У нас в районе есть школа-интернат (в школе обучаются и живут дети по направлению фтизиатра), в которой учатся дети со всей республики. В эту школу поступила информация из КДНиЗП одного из районов республики о том, что в каникулярное время не в коем случае нельзя отдавать детей родителям ( т.к. они злоупотребляют спиртными напитками, условий в доме нет и т.д.) А Сегодня школа уже в нашу комиссию направила ходатайство с просьбой оказать содействие в устройстве двух сестер 11 и 14 лет в приют. Вопрос: кто должен помещать детей в приют, полиция? опека или само учреждение, ведь в настоящее время они несут ответственность за этих детей?

[КОМОЛОВ СЕРГЕЙ]

Коллеги, возникла похожая ситуация. У нас в районе есть школа-интернат (в школе обучаются и живут дети по направлению фтизиатра), в которой учатся дети со всей республики. В эту школу поступила информация из КДНиЗП одного из районов республики о том, что в каникулярное время не в коем случае нельзя отдавать детей родителям ( т.к. они злоупотребляют спиртными напитками, условий в доме нет и т.д.) А Сегодня школа уже в нашу комиссию направила ходатайство с просьбой оказать содействие в устройстве двух сестер 11 и 14 лет в приют. Вопрос: кто должен помещать детей в приют, полиция? опека или само учреждение, ведь в настоящее время они несут ответственность за этих детей?

Помещать должны те, кто имеет право(обязанность).
А какие основания помещать, а не отдать родителям?
Можно посмотреть в ФЗ-120, основания приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В ч.3 перечислены документы, по которым дети принимаются в учреждения и кто их составляет.
Точный порядок, основания приёма(помещения), можно узнать в самом учреждении.
Ознакомьтесь со статьёй 13. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации можно перейдя по ссылке
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12116087/4d6cc5b8 ... z5ZvJ6FUkH

[Кокина Ольга]

Согласна с мнениями коллег, кто говорит об обязанностях опеки. 121 статья Семейного кодекса определила обязанность органа опеки работать в случаях уклонения родителей от выполнения обязанностей. А если провести параллель со 120-ФЗ, то вследствие уклонения от выполнения обязанностей со стороны родителей ребенок остается безнадзорным.
Если сотрудники полиции выявили ребенка и нет возможности передать его родителям, то по акту отвозят в учреждение социальной защиты, а если обращение прошло через опеку...
Все больше и больше понимаю, что опека пытается с себя перевалить все свои обязанности. Пока понятийный словарь будет не четок, то проблем в работе не избежать. В свое время (208г. с изменениями в 2017г.), когда подобные ситуации у нас в районе стали наступать на пятки, мы разработали порядок и утвердили аж решением представительного органа (через муниципалитет было не пробить). И всё работало четко, как часы. Теперь, к сожалению, и сотрудники и руководители не считают нужным исполнять нормы, даже муниципальные.
Дополню, что у опеки, как и у других субъектов системы профилактики, есть такая же возможность помещать детей в учреждения соцзащиты. Посмотрите ст.14 442-ФЗ

Статья 14. Обращение о предоставлении социального обслуживания
Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

[Чепрасова Татьяна]

"Родители написали заявление в опеку, что отказываются от нее." - это не статус. Будет статс - будет и устройство.