Похожие
Одним из основных направлений работы региональной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является методическое обеспечение деятельности районных комиссий, иных субъектов системы профилактики по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями. В деятельности по указанному направлению Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области использует различные формы работы: выездные заседания на базах районных комиссий, учреждений системы профилактики, селекторные совещания с участием глав муниципальных районов Смоленской области, заседания «круглых столов», рабочих групп, конференции, организационно-практические семинары. При всем разнообразии подходов главной задачей деятельности областной Комиссии является формирование единой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Смоленской области.
Проведение организационно-практических семинаров осуществляется областной Комиссией и Аппаратом Администрации Смоленской области ежегодно. Такая форма работы позволят формировать единые подходы в деятельности в сфере профилактики.
В целях совершенствования координирующей функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при организации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, обеспечения профессиональной поддержки сотрудников органов исполнительной власти муниципальных образований Смоленской области, специалистов учреждений, работающих в сфере профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в рамках реализации «Комплекса мер, направленных на совершенствование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними», утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, председателем Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав О.Ю. Голодец; «Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 1430-р, 12 ноября 2015 года состоялся ежегодный организационно-практический семинар для районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с участием представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений Смоленской области, заинтересованных ведомств.
В работе семинара приняли участие 250 человек:
представители органов системы профилактики и заинтересованных ведомств Смоленской области: Департамента Смоленской области по социальному развитию, Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Департамента Смоленской области по здравоохранению, Аппарата Администрации Смоленской области, федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Смоленской области», Уполномоченный по правам ребенка в Смоленской области, члены Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области;
председатели, ответственные секретари, члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах Смоленской области (районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в г. Смоленске);
сотрудники ПДН территориальных органов внутренних дел УМВД России по Смоленской области;
руководители (специалисты) органов, осуществляющих управление в сфере образования в муниципальных районах Смоленской области;
руководители органов опеки и попечительства в муниципальных районах, городских округах Смоленской области, в городе Смоленске;
специалисты по делам материнства и детства отделов (секторов) социальной защиты населения Департамента Смоленской области по социальному развитию в муниципальных образованиях Смоленской области;
директора социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
руководители служб материнства и детства областных государственных бюджетных учреждений здравоохранения.
Организационно-практический семинар проводился в рамках мероприятий Всероссийского Дня правовой помощи детям, приуроченного к Всемирному дню ребенка, инициированного Министерством юстиции Российской Федерации.
В ходе семинара обсуждались основные федеральные и региональные тенденции развития системы профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия, организационно-правовые основы координации межведомственного взаимодействия комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в сфере профилактики, были представлены новые подходы и технологии профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Государственная политика в сфере защиты детства направлена на раннюю профилактику семейного неблагополучия, социального сиротства; недопущение изъятия ребенка из кровной семьи; социальную интеграцию детей, находящихся в социально опасном положении; реализацию основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье.
Несмотря на устойчивую тенденцию на территории Смоленской области снижения числа семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на едином учете, на ведомственных учетах, (на учете в органах опеки и попечительства на 31.12.2014 состояло 782 семьи, находящиеся в социально опасном положении (2013 г. – 833, 2012 г. – 998); за 2014 год выявлены 324 семьи, находящиеся в социально опасном положении (2013 г. – 628, 2012 г. – 419), 325 семей сняты с учета (2013 г. – 297, 2012 г. – 568), из них: 157 семей (2013 г. – 151, 2012 г. – 279) – по причине исправления ситуации в семье, 76 семей (2013 г. – 58, 2012 г. – 111) – по причине лишения родительских прав), снижения количества преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и жестоким с ним обращением» (на 16,2 %, с 37 (2013 г.) до 31 преступления (2014 г.)); продолжает расти число родителей, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах. В связи с этим вопросы организации ранней профилактики и выявления семейного неблагополучия, социального сиротства находятся на особом контроле Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области.
На расширенных выездных заседаниях областной Комиссии представляются инновационные формы и методы работы, социальные проекты по профилактике детского и семейного неблагополучия: проекты «Гармония в семье – гармония в мире», «Служба примирения «Открытая дверь»; мобильные междисциплинарные бригады для выездов в сельские поселения; информационные встречи «Внешние признаки кризисных ситуаций и неблагополучия в семье» и др.
С 1 января 2015 года при формировании кадровой политики, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций работодателями применяется профессиональный стандарт «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних», утвержденный Приказом Минтруда России от 18.11.2013 № 680н, в соответствии с которым работа специалистов органов опеки и попечительства должна быть направлена на раннее выявление детского и семейного неблагополучия; не должно допускаться изъятие детей из семьи без предварительного проведения социально-реабилитационной работы; обращение в суд с иском о лишении родительских прав должно являться крайней мерой вмешательства в семью и применяться в исключительных случаях. Результатом работы специалиста определено сохранение кровной семьи для ребенка. Указанные требования актуальны и для специалистов других органов системы профилактики и частично на территории Смоленской области уже учтены в методических рекомендациях и порядках взаимодействия, утвержденных областной Комиссией.
Применение новых подходов в профилактической работе, восстановительных технологий элементов медиации в отношении несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, актуально для нашей области. В 2014 году на заседаниях районных комиссий рассмотрено 572 материала о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний, (в 2013 г. – 574) по итогам рассмотрения приняты решения о вынесении 20 ходатайств перед судом о помещении несовершеннолетних в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (в 2013 г. – 12). На 01.10.2015 на учете в районных комиссиях состояло 116 несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности (в 2013 г. – 127), что составляет 35 % от общего числа несовершеннолетних, состоящих на учете (325 несовершеннолетних). Это дети и семьи, на работу с которыми необходимо обратить особое внимание всем службам профилактики, чтобы не допустить повторных преступлений.
Инспектор отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Смоленской области О.В. Чупахина проинформировала участников семинара о проводимой работе с подростками, состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел Смоленской области. Совместными усилиями органов и учреждений системы профилактики, органов местного самоуправления, заинтересованных ведомств достигнута тенденция снижения уровня подростковой преступности на территории региона. Общее число преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 18%, более чем на 27% снизилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними в группах.
В целях организации занятости детей и подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел и муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществления с ними воспитательной работы в летний период УМВД России по Смоленской области инициировано проведение на территории области профильной правоохранительно-патриотической смены «Патриот». В 2014 году в профильной смене приняли участие 230 несовершеннолетних от 11 до 17 лет; в 2015 — 240 подростков. Патриотическим воспитанием подростков занимались сотрудники УМВД России по Смоленской области, были задействованы силовые структуры Смоленской области: ГУ МЧС России по Смоленской области, УФСКН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области, Бригада железнодорожных войск РФ. Мероприятия в рамках смены были направлены на сохранение, укрепление и защиту физического и психологического здоровья подростков, формирование законопослушного гражданина, основной задачей являлся показ детям, имевшим конфликт с законом, оборотной стороны жизни, оказание помощи в правильном выборе жизненного пути, привитие патриотизма и любви к Родине. По окончанию профильной смены «Патриот» проведено социологическое исследование участников профильной смены, согласно которому 82,0% респондентов считают себя настоящими защитниками страны и относят себя к патриотам, 80,0% подростков готовы пойти служить в вооруженных силах Российской Федерации на добровольной основе, 40,0% опрошенных хотели бы служить в полиции. На 66,0% опрошенных несовершеннолетних участие в профильной смене повлияло на отношение к «людям в погонах», 71,0% подростков хотели бы принять участие в такой же смене.
Сотрудник Департамента Смоленской области по социальному развитию Е.А. Романова познакомила участников семинара с новыми подходами по раннему выявлению семейного неблагополучия. В детских социозащитных учреждениях созданы новые службы и разработаны новые технологии работы: с 2014 года работают социальные участковые службы, основной задачей которых является выявление на ранних стадиях трудных жизненных обстоятельств, организация социального сопровождения, оказание экстренной помощи (социальными участковыми осуществлено 1062 выезда, посещено более 2 510 семей, из которых 340 семей выявлены на ранней стадии неблагополучия); с августа 2015 года начали действовать кризисные службы, призванные оказывать своевременную психолого-педагогическую поддержку ребенку, а также его семье (помощь оказана 56 семьям); с июня 2015 года в детских социозащитных учреждениях внедрены службы медиации по работе с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, и их семьями; в СОГБУ «Вяземский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дом милосердия» создана служба сопровождения одиноких отцов и их детей (оказана помощь 15 неполным семьям).
Опыт организации служб школьной медиации, технологии и методы профилактической работы, применяемые в образовательных организациях, осветила в своем докладе Э.Н. Степанкина, специалист Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи. С 2013 года в общеобразовательных организациях Смоленской области ведется работа по созданию служб школьной медиации: элементы технологии восстановительного правосудия применяются при работе с несовершеннолетними и семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, в 71 общеобразовательной организации; в 51 общеобразовательной организации созданы службы школьной медиации, деятельность которых направлена на организацию информационных мероприятий для участников образовательного процесса по вопросам школьной медиации; обучение школьных медиаторов, родителей обучающихся по программе «Школьная медиация»; подготовку «групп равных»; организацию взаимодействия с органами и учреждениями по вопросам профилактики жестокого обращения с несовершеннолетними; апробацию работы службы школьной медиации по вопросам предупреждения и разрешения конфликтов; проведение консультаций для педагогов, родителей и подростков по решению их личных проблем.
Вторая часть семинара проводилась в форме дискуссионной площадки с участием ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по проблемным вопросам административного производства, организации индивидуальной профилактической работы.
По итогам организационно-практического семинара участниками поддержана инициатива Департамента Смоленской области по социальному развитию о разработке и утверждении на заседании областной Комиссии «Порядка информирования о случаях жестокого обращения с несовершеннолетними органов опеки и попечительства организациями, в том числе органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав», в рамках исполнения Комплекса мер, направленных на совершенствование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними.
Заместитель руководителя
Аппарата Администрации Смоленской области,
заместитель председателя Комиссии
по делам несовершеннолетних и
защите их прав Смоленской области А.И. Муровицкий